北京颐佳养老创始人之一的翟宁在2021年切换了赛道，离开了养老服务行业。

　　此前，她曾表示，居家养老服务提供商只有整合下游服务商资源才能降低成本、保障质量，但目前下游产业还未发展成熟，无法形成产业链。

　　想象中的蓝海，为何却在实践中成了困局？

　　北京80%养老驿站亏损

　　全国首家“社区一老一小试点工程”3个月停止营业

　　联合国《世界人口展望（2017修订版）》预计，中国将在2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3%，2060年后逐渐稳定在30%左右的水平。

　　而北京也不例外。根据《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》，北京全市常住老年人口340.5万，占常住人口总数的15.7%。截至2020年年底，北京市60岁及以上户籍老年人口已达378万人，预计到今年年底，全市将有近四分之一市民是老年人。

　　为了应对老龄化，6年前，北京市制定实施了全国范围内首部关于居家养老的地方性法规《北京市居家养老服务条例》，致力形成以“政府主导、社会参与、专业运营、聚焦居家”为特色的养老模式，其中养老服务驿站是居家养老服务体系中非常重要的一环，是距离老年人最近的养老服务机构。

　　“目前，北京居家养老服务体系已经成型，全市建成超过1000家社区养老服务驿站，覆盖相当大的范围。但现在社区养老服务驿站的建设规模、功能发挥、效益情况等还不完善。有关专家分析有80%以上的社区养老服务驿站入不敷出、难以为继，甚至有的关门了。”北京市人大代表、中国老年学和老年医学学会会长刘维林在接受法治周末记者采访时说。

　　位于北京市海淀区田村路的玉海园，是北京市西部最大的综合型社区之一，全国首家“社区一老一小试点工程”落户于此。公开数据显示，小区内常住居民5000余户，常住人口约2万人。其中65周岁以上老人就有2000余人，80周岁以上老人200余人；0岁至3岁学龄前儿童200余人。

　　自2018年4月，玉海园就开始筹备工作，并由国家发改委、民政部、老龄委和卫健委四大部委共同督导。

　　直到2020年1月，历时两年，玉海园社区健康服务中心终于完工。落成仪式上，北京市委、市政府，海淀区委、区政府，全国老龄办，中国老龄事业发展基金会，中国老龄科学研究中心，国家发改委一老一小项目组，国家卫健委等相关部门均出席仪式，并对项目寄予殷切期望。

　　可出乎意料的是，光环加身的玉海园社区健康服务中心，仅试水了3个月就被迫停止营业。

　　据中国老龄事业发展基金会敬老志愿者工作委员会办公室主任李伟透露：“去年北京多次疫情，是项目难以持续运营的***之一。但更重要的是，项目还面临资金、人才、资源等多重压力，以及商业性和公益性的平衡考验。”李伟指出，在“一老一小养老驿站”的主体上，社区组织与商业机构有很大不同，前者的组织构成决定了其更偏重社会公益，尽量免费或者以较少代价，让民众获得最大程度的利好。而后者则更多看重项目的商业和盈利属性。

　　近百位老人才能养活一家驿站

　　养老驿站自我“造血功能”不足

　　位于北京市丰台区丰台街道的前泥洼社区养老服务驿站（以下简称“前泥洼驿站”）是北京市2021年第一批获公示的社区养老服务驿站。如果在平常的工作日来到这家驿站，往往会看到三五个老年人在一间多功能室内进行理发及按摩的景象。

　　但前泥洼驿站也有在小微空间内办不了的事，那就是养老助餐。对于“驿站是否已稳定开展供餐”的问题，多位居住在周边的老年人均表示，目前没能在这个家门口的驿站内吃上热乎饭。

　　同位于丰台区的丰西社区养老服务驿站（以下简称“丰西驿站”），给出的养老助餐解决方案是“靠集团提供配餐”。

　　尽管没有前泥洼驿站那样担忧餐食来源的困扰，但丰西驿站的工作人员李欣（化名）表示，区域内老年餐配送需求的增加，对自己所在驿站的人力调配及成本把控也形成了不小的挑战。

　　此外，一位驿站从业者表示，老年餐虽然需求旺盛，但除了为驿站引来流量，直接带来盈利的不多，许多时候“卖一份餐还要赔上几元钱”。据了解，一份老年餐均价20元，利润空间非常有限。由于没有利润，配餐公司不愿意给驿站送餐，有的甚至开出订餐100份起送的条件。

　　让一家养老驿站“活”下来，需要多少钱？一家驿站负责人算了一笔账，把水电、供暖、人力成本、活动费都算上，一年至少需要20万元。其中，驿站工作人员的工资就占了总成本的近70%。理想状态下日客流量要达到七八十人，才能“养活”一家驿站。

　　这样一笔账，还是在“政府无偿提供设施”的扶持基础上算出来的。根据北京市社会福利服务管理平台数据显示，今年1月到8月，全市有241家养老驿站服务流量显示为零，另有157家驿站的服务流量低于100人次。

　　“现在不少驿站仍然处于举步维艰的状态。”一位从事养老工作超过10年的业内人士向法治周末记者表示。

　　北京市国资公司旗下北京诚和敬驿站养老服务有限公司运营部负责人纪伟告诉法治周末记者，诚和敬旗下养老驿站的服务商都是经过严格审核和备案的，运营比较规范，但之前确实是亏损的。

　　“做养老多少都得有点情怀，需要集团补贴才能持续运转。但我们始终也没改这个初心，一直在这条道路上前进。但目前来看整个产业的链条，包括产业布局还不是太成熟，还处于一个探索阶段。”纪伟说。

　　刘维林表示，养老驿站目前面临的困难，原因是多方面的。养老服务驿站需要满足居家老年人的就餐、精神文化、医疗、紧急救助等需求。但现在，就餐需求很大程度上没有得到满足，医疗卫生需求满足度更低，精神文化、紧急救助的功能也没跟上。与此同时，社区养老服务驿站“造血功能”不足，它不能仅仅依靠政府的支持、补贴来运营。

　　北京首次明确驿站服务清单

　　履行好基本养老服务责任

　　近日，《北京市社区养老服务驿站运营扶持办法》（以下简称《办法》）出台。《办法》将于2022年1月1日起实施。

　　法治周末记者了解到，即将实施的《办法》，明确了驿站服务责任片区和基本责任，明确补贴方式和资金标准，鼓励驿站市场化连锁品牌运营。

　　北京市民政局曾表示，未来政府层面将在保障基本养老服务对象基本养老服务需求的同时，拓展改革的细节和深度，通过对养老驿站财政支持方向的调整，让驿站可以向着更市场化、更可持续的方向优化、调整。如何逐渐掌握并充分利用资源，更好地响应老年人的居家养老服务诉求，将是驿站运营商下一步要重点发力的方向。

　　北京大学社会学系教授陆杰华对北京养老行业有深入的研究，他认为，今年实施的《北京市社区养老服务驿站管理办法》虽然释放了更多发展空间，鼓励驿站市场化运作，但仍需要把基础的做好，再去细分老年人的需求，拓展市场化的、个性化的服务内容，而这是一个漫长的过程，驿站发展仍然在路上。

　　而此次出台的《办法》首次在市级层面明确了驿站服务清单，解答了养老驿站“干什么”“怎么生存”的基本问题，有利于进一步激发驿站做好基本养老服务的积极性。只要驿站履行好政府赋予的基本养老服务责任，基本能够实现可持续运营。

　　据相关人士介绍，到2025年，北京市将累计建成街乡镇养老照料中心280家，社区养老服务驿站不少于1200家，就近满足老年人居家养老服务需求，让更多的老年人实现老有所养，老有所依，老有所乐。

　　纪伟告诉法治周末记者，作为养老服务的运营单位，他们可以感觉到政府此次的决心，《办法》已经明确养老驿站要更多地去回归老龄产业的公益属性，不是完全盲目地去做市场化经营。接下来，诚和敬旗下的养老驿站会着重考虑政策的落实层面，比如，服务的细则和规范。目前，整个服务过程，还处于摸索阶段。